國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見

2021-07-11

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　新業(ye) 態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。加快發展外貿新業(ye) 態新模式，有利於(yu) 推動貿易高質量發展，培育參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，對於(yu) 服務構建新發展格局具有重要作用。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，促進外貿新業(ye) 態新模式健康持續創新發展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域製度創新、管理創新、服務創新、業(ye) 態創新、模式創新，拓展外貿發展空間，提升外貿運行效率，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈暢通運轉，推動高質量發展。

　　(二)基本原則。

　　堅持鼓勵創新。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，進一步釋放市場主體(ti) 活力。開展先行先試，鼓勵在外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳(chuan) 統業(ye) 態轉型升級，細化貿易分工，提升專(zhuan) 業(ye) 化水平，促進業(ye) 態融合創新，不斷探索新的外貿業(ye) 態和模式。

　　堅持包容審慎。統籌發展和安全，堅持在發展中規範、在規範中發展。建立健全適應外貿新業(ye) 態新模式發展的政策體(ti) 係。完善信息數據、信用體(ti) 係、知識產(chan) 權保護等方麵標準、製度。科學合理界定平台責任。加強事中事後監管，持續優(you) 化營商環境，促進公平競爭(zheng) 。

　　堅持開放合作。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，堅持互利共贏開放戰略，促進貿易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業(ye) 、企業(ye) 間協作聯動，提升政府管理和服務效能。積極探索建立適應和引領外貿新業(ye) 態新模式發展的國際規則，推動高水平開放。

　　(三)發展目標。到2025年，外貿新業(ye) 態新模式發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係更為(wei) 完善，營商環境更為(wei) 優(you) 化，形成一批具有國際競爭(zheng) 力的行業(ye) 龍頭企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群，產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業(ye) 態新模式發展水平位居創新型國家前列，法律法規體(ti) 係更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，為(wei) 貿易高質量發展提供強大動能，為(wei) 基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化提供強勁支撐。

　　二、積極支持運用新技術新工具賦能外貿發展

　　(四)推廣數字智能技術應用。運用數字技術和數字工具，推動外貿全流程各環節優(you) 化提升。發揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發展數字展會(hui) 、社交電商、產(chan) 品眾(zhong) 籌、大數據營銷等，建立線上線下融合、境內(nei) 境外聯動的營銷體(ti) 係。集成外貿供應鏈各環節數據，加強資源對接和信息共享。到2025年，外貿企業(ye) 數字化、智能化水平明顯提升。(商務部牽頭，各有關(guan) 單位按職責分工負責)

　　(五)完善跨境電商發展支持政策。在全國適用跨境電商企業(ye) 對企業(ye) (B2B)直接出口、跨境電商出口海外倉(cang) 監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進出口退換貨管理。優(you) 化跨境電商零售進口商品清單。穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業(ye) 用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究製定跨境電商知識產(chan) 權保護指南，引導跨境電商平台防範知識產(chan) 權風險。到2025年，跨境電商政策體(ti) 係進一步完善，發展環境進一步優(you) 化，發展水平進一步提升。(商務部牽頭，財政部、海關(guan) 總署、稅務總局、國家外匯局、國家藥監局、國家知識產(chan) 權局按職責分工負責)

　　(六)紮實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。擴大跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜試區)試點範圍。積極開展先行先試，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下產(chan) 業(ye) 園區“兩(liang) 平台”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體(ti) 係”，探索更多的好經驗好做法。鼓勵跨境電商平台、經營者、配套服務商等各類主體(ti) 做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機製，2021年組織開展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體(ti) 多元、服務專(zhuan) 業(ye) 的跨境電商線下產(chan) 業(ye) 園區，形成各具特色的發展格局，成為(wei) 引領跨境電商發展的創新集群。(商務部牽頭，中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會(hui) 、國家郵政局、國家外匯局按職責分工負責)

　　(七)培育一批優(you) 秀海外倉(cang) 企業(ye) 。鼓勵傳(chuan) 統外貿企業(ye) 、跨境電商和物流企業(ye) 等參與(yu) 海外倉(cang) 建設，提高海外倉(cang) 數字化、智能化水平，促進中小微企業(ye) 借船出海，帶動國內(nei) 品牌、雙創產(chan) 品拓展國際市場空間。支持綜合運用建設—運營—移交(BOT)、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉(cang) 建設。充分發揮駐外使領館和經商機構作用，為(wei) 海外倉(cang) 企業(ye) 提供前期指導服務，協助解決(jue) 糾紛。到2025年，力爭(zheng) 培育100家左右在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營等方麵表現突出的優(you) 秀海外倉(cang) 企業(ye) 。(商務部牽頭，外交部、國家發展改革委、銀保監會(hui) 按職責分工負責)

　　(八)完善覆蓋全球的海外倉(cang) 網絡。支持企業(ye) 加快重點市場海外倉(cang) 布局，完善全球服務網絡，建立中國品牌的運輸銷售渠道。鼓勵海外倉(cang) 企業(ye) 對接綜試區線上綜合服務平台、國內(nei) 外電商平台等，匹配供需信息。優(you) 化快遞運輸等政策措施，支持海外倉(cang) 企業(ye) 建立完善物流體(ti) 係，向供應鏈上下遊延伸服務，探索建設海外物流智慧平台。推進海外倉(cang) 標準建設。到2025年，依托海外倉(cang) 建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡，推出一批具有國際影響力的國家、行業(ye) 等標準。(商務部牽頭，國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、國家郵政局按職責分工負責)

　　三、持續推動傳(chuan) 統外貿轉型升級

　　(九)提升傳(chuan) 統外貿數字化水平。支持傳(chuan) 統外貿企業(ye) 運用雲(yun) 計算、人工智能、虛擬現實等先進技術，加強研發設計，開展智能化、個(ge) 性化、定製化生產(chan) 。鼓勵企業(ye) 探索建設外貿新業(ye) 態大數據實驗室。引導利用數字化手段提升傳(chuan) 統品牌價(jia) 值。鼓勵建設孵化機構和創新中心，支持中小微企業(ye) 創業(ye) 創新。到2025年，形成新業(ye) 態驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係。(商務部牽頭，各有關(guan) 單位按職責分工負責)

　　(十)優(you) 化市場采購貿易方式政策框架。完善市場采購貿易方式試點動態調整機製，設置綜合評價(jia) 指標，更好發揮試點區域示範引領作用。支持各試點區域因地製宜探索創新，吸納更多內(nei) 貿主體(ti) 開展外貿，引導市場主體(ti) 提高質量、改進技術、優(you) 化服務、培育品牌，提升產(chan) 品競爭(zheng) 力，放大對周邊產(chan) 業(ye) 的集聚和帶動效應。到2025年，力爭(zheng) 培育10家左右出口超千億(yi) 元人民幣的內(nei) 外貿一體(ti) 化市場，打造一批知名品牌。(商務部牽頭，國家發展改革委、財政部、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局、國家外匯局按職責分工負責)

　　(十一)提升市場采購貿易方式便利化水平。進一步優(you) 化市場采購貿易綜合管理係統，實現源頭可溯、風險可控、責任可究。繼續執行好海關(guan) 簡化申報、市場采購貿易方式出口的貨物免征增值稅等試點政策，優(you) 化通關(guan) 流程。擴大市場采購貿易預包裝食品出口試點範圍。對在市場采購貿易綜合管理係統備案且可追溯交易真實性的市場采購貿易收入，引導銀行提供更為(wei) 便捷的金融服務。(商務部牽頭，國家發展改革委、財政部、人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局、國家外匯局按職責分工負責)

　　四、深入推進外貿服務向專(zhuan) 業(ye) 細分領域發展

　　(十二)進一步支持外貿綜合服務企業(ye) 健康發展。落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退(免)稅實地核查的生產(chan) 企業(ye) ，在收到首次委托代辦退稅業(ye) 務申報信息後，進一步提高實地核查工作效率。引導外貿綜合服務企業(ye) (以下簡稱綜服企業(ye) )規範內(nei) 部風險管理，提升集中代辦退稅風險管控水平。進一步落實完善海關(guan) “雙罰”機製，在綜服企業(ye) 嚴(yan) 格履行合理審查義(yi) 務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業(ye) 和其客戶區分情節承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業(ye) 發展的政策環境進一步優(you) 化。(商務部牽頭，海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責)

　　(十三)提升保稅維修業(ye) 務發展水平。進一步支持綜合保稅區內(nei) 企業(ye) 開展維修業(ye) 務，動態調整維修產(chan) 品目錄，研究將醫療器械等產(chan) 品納入目錄。支持自貿試驗區內(nei) 企業(ye) 按照綜合保稅區維修產(chan) 品目錄開展“兩(liang) 頭在外”的保稅維修業(ye) 務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體(ti) 責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業(ye) 開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自產(chan) 出口產(chan) 品保稅維修，以試點方式穩妥推進，加強評估，研究製定管理辦法和維修產(chan) 品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業(ye) 務政策體(ti) 係。(商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責)

　　(十四)穩步推進離岸貿易發展。鼓勵銀行探索優(you) 化業(ye) 務真實性審核方式，按照展業(ye) 原則，基於(yu) 客戶信用分類及業(ye) 務模式提升審核效率，為(wei) 企業(ye) 開展真實合規的離岸貿易業(ye) 務提供優(you) 質的金融服務，提升貿易結算便利化水平。在自貿試驗區進一步加強離岸貿易業(ye) 務創新，支持具備條件並有較強競爭(zheng) 力和管理能力的城市和地區發展離岸貿易。(商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責)

　　(十五)支持外貿細分服務平台發展壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新。鼓勵外貿細分服務平台在各區域、各行業(ye) 深耕垂直市場，走“專(zhuan) 精特新”之路。鼓勵外貿企業(ye) 自建獨立站，支持專(zhuan) 業(ye) 建站平台優(you) 化提升服務能力。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿細分服務平台企業(ye) 。(商務部牽頭，各有關(guan) 單位按職責分工負責)

　　五、優(you) 化政策保障體(ti) 係

　　(十六)創新監管方式。根據外貿業(ye) 態發展需要，適時研究完善相關(guan) 法律法規，科學設置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監管”模式，為(wei) 業(ye) 態創新提供安全空間。推動商務、海關(guan) 、稅務、市場監管、郵政等部門間數據對接，在優(you) 化服務的同時，加強對逃稅、假冒偽(wei) 劣、虛假交易等方麵的監管。完善外貿新業(ye) 態新模式統計體(ti) 係。(商務部牽頭，海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局、國家統計局、國家郵政局按職責分工負責)

　　(十七)落實財稅政策。充分發揮外經貿發展專(zhuan) 項資金、服務貿易創新發展引導基金作用，引導社會(hui) 資本以基金方式支持外貿新業(ye) 態新模式發展。積極探索實施促進外貿新業(ye) 態新模式發展的稅收征管和服務措施，優(you) 化相關(guan) 稅收環境。支持外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) 適用無紙化方式申報退稅。對經認定為(wei) 高新技術企業(ye) 的外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) ，可按規定享受高新技術企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。(財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責)

　　(十八)加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平台等加強合作，為(wei) 具有真實交易背景的外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) 提供便利化金融服務。鼓勵符合條件的外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) 通過上市、發行債(zhai) 券等方式進行融資。加快貿易金融區塊鏈平台建設。加大出口信用保險對海外倉(cang) 等外貿新業(ye) 態新模式的支持力度，積極發揮風險保障和融資促進作用。(國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)

　　(十九)便捷貿易支付結算管理。深化貿易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為(wei) 外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) 提供結算服務。鼓勵研發安全便捷的跨境支付產(chan) 品，支持非銀行支付機構“走出去”。鼓勵外資機構參與(yu) 中國支付服務市場的發展與(yu) 競爭(zheng) 。(人民銀行、國家外匯局按職責分工負責)

　　六、營造良好環境

　　(二十)維護良好外貿秩序。加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 規製，著力預防和製止外貿新業(ye) 態領域壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，保護公平競爭(zheng) ，防止資本無序擴張。探索建立外貿新業(ye) 態新模式企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係，鼓勵建立重要產(chan) 品追溯體(ti) 係。支持製定外貿新業(ye) 態領域的國家、行業(ye) 和地方標準，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 製定相關(guan) 團體(ti) 標準。(商務部、國家發展改革委、海關(guan) 總署、市場監管總局按職責分工負責)

　　(二十一)推進新型外貿基礎設施建設。支持外貿領域的線上綜合服務平台、數字化公共服務平台等建設。鼓勵電信企業(ye) 為(wei) 外貿企業(ye) 開展數字化營銷提供國際互聯網數據專(zhuan) 用通道。完善國際郵件互換局(交換站)和國際快件處理中心布局。開行中歐班列專(zhuan) 列，滿足外貿新業(ye) 態新模式發展運輸需要。(商務部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責)

　　(二十二)加強行業(ye) 組織建設和專(zhuan) 業(ye) 人才培育。依法推動設立外貿新業(ye) 態領域相關(guan) 行業(ye) 組織，出台行業(ye) 服務規範和自律公約。鼓勵普通高校、職業(ye) 院校設置相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 。引導普通高校、職業(ye) 院校與(yu) 企業(ye) 合作，培養(yang) 符合外貿新業(ye) 態新模式發展需要的管理人才和高素質技術技能人才。(商務部、教育部、民政部按職責分工負責)

　　(二十三)深化國際交流合作。積極參與(yu) 世貿組織、萬(wan) 國郵聯等多雙邊談判，推動形成電子簽名、電子合同、電子單證等方麵的國際標準。加強知識產(chan) 權保護、跨國物流等領域國際合作，參與(yu) 外貿新業(ye) 態新模式的國際規則和標準製定。加強與(yu) 有關(guan) 國家在相關(guan) 領域政府間合作，推動雙向開放。大力發展絲(si) 路電商，加強“一帶一路”經貿合作。推動我國外貿新業(ye) 態新模式與(yu) 國外流通業(ye) 銜接連通。鼓勵各地方、各試點單位、各企業(ye) 開展國際交流合作。(商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guan) 單位按職責分工負責)

　　七、做好組織實施

　　(二十四)加強組織領導。充分發揮國務院推進貿易高質量發展部際聯席會(hui) 議製度作用，加強部門聯動、央地協同，統籌協調解決(jue) 重大問題。各地區、各有關(guan) 部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，及時出台相關(guan) 措施，繼續大膽探索實踐。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強工作指導，確保各項措施落地見效。(商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guan) 單位按職責分工負責)

　　(二十五)做好宣傳(chuan) 推廣。不斷總結推廣好經驗好做法。加強輿論引導，宣介外貿新業(ye) 態新模式發展成效。積極營造鼓勵創新、充滿活力、公平競爭(zheng) 、規範有序的良好氛圍，促進外貿新業(ye) 態新模式健康持續創新發展。(商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guan) 單位按職責分工負責)